龙岩市人民政府关于全面推进“四好农村路”的实施意见

龙岩市人民政府关于全面实施“四好农村公路”的意见

各县(市、区)、龙岩经济技术开发区(龙岩高新区)、厦门龙山海洋合作经济区管委会及相关市级单位:为认真贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于“四好农村公路”的重要指示, 根据省政府《关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》(郑敏[2017)50号文件的要求,实施“长、安、街、友”农村交通发展新模式,做到道路建设与养护并重,内外贯通,安全舒适,道路整洁美观,服务优质,细化政策措施,完善工作机制,全面实施农村公路长度制度,更好地推进农村振兴战略和全面小康社会 现结合我市实际情况,制定实施意见。

一、总要求

深入贯彻党的十九大精神,以“建设、管理、保护、经营”农村公路为总目标,从实施农村振兴战略、战胜贫困的角度进一步深化对建设农村公路重要性的认识,着力突出问题,完善政策机制,全面实施农村公路长度制度,切实提高农村公路建设、管理和运营水平,确保至少一条“畅通、安全、 清洁优质的“城中村”客运专线,为农民致富奔小康、加快农业和农村现代化提供更好的保障。

2。目标任务

(1)建立机制。到2018年2月底,将设立县乡级公路经理办公室,完成县乡村级公路经理组织体系建设。3月15日前,全市乡镇公路监督员将被招聘和培训,并将于3月底上岗。责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的农村公路管理体制已经形成。到2020年,公路长度系统各方面将形成长效机制和规范化,人民的满意度将显着提高。

(2)创建示范道路。到2018年7月,将建成4条77公里的市级农村公路示范道路,即经三州、水口、长桥、宣城至上杭关庄的县道X651长汀河田,经X641上杭关庄至蔡溪的县道X661连城文房至宣和的县道X661连城宣和蔡武至松茂岭战斗现场的县道Y180连城。

(3)发挥道路长度的作用。加强各级公路领导的统筹协调作用,加大示范县、乡、生态示范路建设,实现县县有示范乡、村有示范路,加强示范引导,带动农村公路统筹协调发展。从2018年到2020年,各县(市、区)每年将建设300多公里县级示范道路,到2020年将建设900多公里县级示范道路。市政府每年奖励一批示范乡镇(原则上每个县不超过一个),市、县人民政府各给予一定奖励;每个县(市、区)每年必须在三分之一的乡镇有一条以上的示范道路。到2020年,乡镇示范道路将全部覆盖。

(4)大力推进准确的交通扶贫。一是加大农村公路的改造力度。推进乡镇道路升级和县乡道路互联互通。从2018年到2020年,每年将重建350公里的农村公路。二是继续推进农村公路养护工人优先就业贫困家庭。加快“旅游道路、工业道路、资源道路”建设和窄路拓宽改造。到2020年,城市人口超过2000人的贫困村将可以使用双车道等级公路,贫困村将可以使用公共汽车,以确保形成一个方便和顺畅的县

(六)全面推进农村客运发展。提高县城到村、镇、村的客运可达性,基本实现农村到村的客运衔接和城市周边20公里以内线路向公共交通的转变,逐步实现城乡一体化。到2018年底,97.5%的县(市、区)将有公共汽车进入村庄。到2019年底,县(市、区)将有98%的公共汽车进入村庄。到2020年底,“村村通”基本实现,形成频率合理、车型和规模适宜、灵活有序的农村客运网络。

(7)建立农村物流信息平台,开发新形式,促进物流健康发展。县级政府将率先建立农村物流信息网络平台,整合农产品产销、货物供求和运输能力等信息。为广大物流经营者和农民提供优质、快速、及时的信息服务,方便物流经营者和农民之间的在线查询或交易,逐步实现与省级物流信息公共平台的互联互通和信息共享。探索实行“县级配送→乡镇分拣→车点接运至村级收货点”的货物下行模式和“车点接运→车点接运→乡镇分拣→县级配送”的货物上行模式。整合农村物流、村对村客运、供销和邮政快递资源,优化农村物流运输组织,提高农村物流的时效性和便捷性。武平县被指定为2018年农村物流发展示范县,以实现农业生产者(农民和生产企业)与物流运输企业之间的资源信息共享、实时跟踪和全过程管理,并发挥试点示范作用。2019年,城市将逐步加大物流信息平台建设,到2020年,农村物流网络节点将基本覆盖。

3。明确工作职责

(1)市、县、乡镇政府职责

市政府主要负责监督和指导“四好农村”工作;县(市、区)政府和乡(街道)政府履行属地管理职责,负责在各自辖区内开展“四好农村”工作。

县级政府要切实履行发展农村客运的主要职责,成立农村客运发展领导小组,落实农村客运车辆最低运营保障政策,参照优惠公共交通条件支持农村客运发展。在县级政府领导下,交通、公安、安全监管、交通管理、乡(镇)政府、村庄及相关运输企业根据农村客运道路安全通行条件,组织采取“车型限制、车速限制、时限”等措施,开展农村客运开放示范。集体研究决定交通部门负责办理相关许可手续。(2)道路领导者的责任

1。首席公路领导:县农村公路建设、养护、管理和公路环境管理的主要负责人是县级人民政府的主要负责人。

主要职责:负责辖区内道路长度系统的组织、调度、协调和监督,落实农村道路建设、管理和养护及道路环境改善资金,协调和处理“四好农村道路”建设过程中的重大问题,如道路环境改善、应急处理、道路产权和道路权益保护等。监督下级公路领导和相关部门履行职责;审批评估

县级公路经理办公室负责制定公路经理的管理制度和考核办法,落实公路经理的总体工作安排和问题处理,监督和考核具体工作,加强激励和问责。负责村级公路监督员的技术培训,组织制定监督员考核管理办法,建立县级季度考核和乡镇月度考核考核机制。定期公布评估结果。

乡镇政府设立了公路经理办公室和乡镇公路站。(4)乡村公路监督员职责

在县级公路监督员办公室和乡镇公路监督员的指导和监督下,乡村公路监督员具体负责实施农村公路管理的各项制度,进行日常监督、检查和评估,督促实施日常维护和问题整改,负责疾病、隐患排查、灾害损失信息报告和保险理赔,监督项目实施,及时制止和报告侵犯公路产权的行为,协助交通执法部门现场执法,调解公路纠纷等。

(5)相关市级单位职责

相关市级职能部门应认真遵循职责分工和“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则。要加强对本行业工作的技术指导、监督和检查,简化农村公路用地、森林利用、环境影响评价等相关审批程序。加强部门间的协调与合作,形成合力,共同推进“四好农村”工作。

市委编辑部负责龙岩市农村公路管理的组织调整。

市发改委将在市交通局、国土资源局、林业局、环保局的配合下,对《福建省人民政府关于加快公路建设发展的若干意见》(郑敏[〔2009〕19号)批准的“福建省农村公路省级管理数据库”项目进行处理;路面宽度为6米或路基宽度为6.5米的农村公路建设项目,应按照《国土资源部办公厅关于进一步规范农村道路地类认定工作的通知》(国土资源函[〔2013〕581号)的要求办理用地审批,简化农村公路的森林利用和环境影响评价等相关审批程序,最大限度降低审批费用,落实农村公路用地政策。鼓励农村公路和乡村公路由县交通部门或乡镇简单包装设计(路基宽度小于或等于6.5m,以旧路加宽或重铺为主的农村公路,减少或免除测量程序,采用简单地形图),以降低设计成本和乡村负担。简化农村公路安全生命保障项目的审查和验收,加快民生工程的实施。

市财政局和交通部门共同负责协调整合农村公路各项补贴资金,建立积极的激励机制,加大对“四好农村公路”的资金投入。一是“1572”配套补贴标准,根据县公路每公里元、乡镇公路每公里7000元、村公路每公里2000元的日常养护补贴,其中:5:5元为市、新罗区、永定县,元为市、长汀、连城、武平县,3:7元为市、上杭、漳平县市政资金通过整合原有的公路养护、革命根据地村、灾害保险、公路安全和应急专项资金解决,不足部分视市政府财政状况补充预算。二是从2018年到2020年,长汀、连城、武平将按合同保费的10%给予补贴,其他县将按合同保费的20%给予补贴。

市公路局负责城市生态示范道路的建设和城市生态示范道路标志标线的改进

2.各级政府要把实施道路长度制度作为推进生态文明建设的重要措施,加强组织领导,狠抓责任落实,确保道路长度制度工作的有效开展。要具体落实“三个落实”:第一,落实组织架构。各县(市、区)应设立日常管理机构,配备专职人员履行管理职责。二是实现目标和任务。各县(市、区)应制定本地区实施道路长度制度的工作计划,分解细化目标、任务和职责分工,确保各项指标到岗到民。三是履行工作职责。市到县、县到乡、乡到村,层层落实“四好农村公路”,落实每条农村公路的管理责任,形成层层落实的责任制。

(2)推进标准化管理

严格设计标准,加强排水、防护、安全设施和交叉路口的精细化设计,落实施工标准化要求,逐步推进水泥混凝土路面三辊轴施工和大型桥梁构件集中预制,稳步提高农村公路建设质量水平、防灾能力和服务性能。进一步规范养护检查的要求、内容和标准,推进日常养护作业标准化、内部工作标准化和桥梁隧道档案标准化,全面实施养护公示制度,提高农村公路养护标准化和制度化水平,为建设更加安全舒适的交通环境奠定坚实基础。

(三)奖惩考核的实施

市交通局实行季度监督和半年度考核的激励奖惩机制,督促和指导农村公路各项工作的实施。每年将选出一批示范乡镇(原则上每个县不超过一个)。经市政府批准后,各市县将给予一定的奖励。年度考核排名前三位的县(市、区)将提取5%的市级农村公路日常养护资金,分别给予县(市、区)交通局50%、30%和20%的奖励,专项用于农村公路的日常养护和管理。

(四)按照省政府《关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》(郑敏[〔2017〕50号)的要求实施财政安全

并认真落实财政安全。一是加大对农村公路建设、改造、运营和维修的财政支持。二是增加示范道路预算专项资金。各县(市、区)要把基础好、旅游资源丰富、群众受益多的农村公路建设成示范公路。除省级补贴外,其余资金应全部纳入县预算,用于其建设、改造、绿化、安全等资金。三是实施扶持奖励政策。县(市、区)级政府应加大对农村客运发展的支持力度,通过“以奖代补”的形式出台相关扶持政策。合理制定和调整农村客运价格,并经当地政府批准后实施,对有经济损失的营运车辆给予适当补贴。四是增加基础设施用地的安全性。县乡政府应优先保障乡镇客运站、乡镇综合运输服务站、物流园区等基础设施的站场用地。(5)加强宣传引导

各级部门要利用电视、广播、报纸、微信、广告牌、村务公告板等媒体,加大“四好农村”精神的宣传力度,积极开展相关政策制度的宣传教育,普及农村公路长度制度、专项监督员制度等制度知识